Административное производство по делам о нарушении 168-ФЗ

Привлечение к административной ответственности за нарушение Федерального закона № 168-ФЗ от 24 июня 2025 года (вступает в силу 1 марта 2026 года) осуществляется в рамках административного производства, регулируемого Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Административное производство представляет собой последовательность процессуальных действий, направленных на выявление нарушения, установление виновного лица, назначение наказания и обеспечение его исполнения. Для организаций и предпринимателей важно понимать каждый этап этого процесса.

Понятие административного производства

Административное производство — это установленная законом процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях. Оно включает несколько последовательных стадий: возбуждение дела, административное расследование (при необходимости), рассмотрение дела и вынесение постановления, обжалование, исполнение постановления. Каждая стадия регламентирована нормами КоАП РФ и имеет свои процессуальные особенности.

В контексте 168-ФЗ административное производство возбуждается при выявлении факта использования иностранных слов в нарушение требований закона. Возбуждение дела может быть инициировано различными контролирующими органами — Роспотребнадзором, ФАС, городскими администрациями — в рамках их компетенции.

Административное производство направлено на достижение нескольких целей: установление факта нарушения, определение виновного лица, назначение справедливого наказания, предупреждение совершения новых правонарушений. Процедура должна обеспечивать баланс между интересами общества (защита русского языка) и правами лица, привлекаемого к ответственности.

Возбуждение дела об административном правонарушении

Дело об административном правонарушении по 168-ФЗ считается возбуждённым с момента составления протокола об административном правонарушении. Протокол составляется должностным лицом контролирующего органа, уполномоченным на его составление. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы, определяется соответствующими ведомственными нормативными актами.

Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обнаружение нарушения должностным лицом контролирующего органа (например, в ходе проверки), поступление материалов из других государственных органов или от граждан, содержащих данные о нарушении, сообщения из средств массовой информации или иных источников.

Перед составлением протокола должностное лицо проводит предварительную проверку информации о нарушении, устанавливает обстоятельства дела, собирает доказательства. Если по результатам предварительной проверки установлено наличие признаков административного правонарушения, составляется протокол.

Составление протокола об административном правонарушении

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующим факт нарушения. Протокол должен содержать: дату и место составления, данные должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, описание нарушения с указанием места, времени и обстоятельств его совершения, ссылку на нарушенную норму закона, объяснения лица, привлекаемого к ответственности.

Протокол составляется в присутствии лица, привлекаемого к ответственности (или его законного представителя). Лицу разъясняются его права и обязанности, о чём делается запись в протоколе. Лицо вправе ознакомиться с протоколом, сделать замечания и дополнения, представить объяснения. Все замечания и объяснения прилагаются к протоколу.

Если лицо, привлекаемое к ответственности, отсутствует при составлении протокола, протокол может быть составлен в его отсутствие при условии надлежащего уведомления. Копия протокола направляется лицу в течение трёх дней со дня составления. Отсутствие лица при составлении протокола (при надлежащем уведомлении) не является препятствием для производства по делу.

Административное расследование

В некоторых случаях для установления обстоятельств дела может потребоваться проведение административного расследования. Расследование назначается, когда необходимо проведение экспертиз (например, лингвистической экспертизы для определения статуса спорного слова), истребование дополнительных документов, получение показаний свидетелей.

Решение о проведении административного расследования оформляется определением должностного лица контролирующего органа. Срок расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела. В исключительных случаях срок может быть продлён ещё на один месяц.

В ходе расследования должностное лицо собирает доказательства: назначает экспертизы, запрашивает документы, опрашивает свидетелей, производит осмотры. Все полученные доказательства приобщаются к материалам дела. По результатам расследования составляется протокол об административном правонарушении (если вина подтверждена) или выносится определение о прекращении производства по делу (если вина не подтверждена).

Рассмотрение дела

После составления протокола дело передаётся на рассмотрение уполномоченному органу или должностному лицу. Компетенция по рассмотрению дел определяется КоАП РФ. Дела по 168-ФЗ могут рассматриваться должностными лицами контролирующих органов (Роспотребнадзор, ФАС) или судами (мировыми судьями, арбитражными судами).

Рассмотрение дела осуществляется в срок, не превышающий 15 дней со дня получения материалов дела. При необходимости получения дополнительных доказательств рассмотрение может быть отложено на срок до одного месяца. Лицо, привлекаемое к ответственности, уведомляется о дате и месте рассмотрения дела и вправе присутствовать при рассмотрении.

При рассмотрении дела анализируются все обстоятельства: было ли совершено нарушение, виновно ли лицо, имеются ли смягчающие или отягчающие обстоятельства, не истёк ли срок давности. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе представить свои доказательства, давать объяснения, пользоваться услугами защитника (адвоката).

Вынесение постановления

По результатам рассмотрения дела выносится постановление. Возможны два варианта. Постановление о назначении административного наказания — выносится при установлении факта нарушения и вины лица. В постановлении указывается конкретное наказание: предупреждение или штраф в определённом размере.

Постановление о прекращении производства по делу — выносится при отсутствии события или состава правонарушения, истечении срока давности, малозначительности нарушения (в этом случае выносится устное замечание) или иных обстоятельствах, исключающих производство по делу.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается лицу, привлечённому к ответственности, или направляется ему в течение трёх дней. Постановление вступает в законную силу после истечения срока обжалования (десять дней) или после рассмотрения жалобы вышестоящим органом или судом.

Виды наказаний по 168-ФЗ

За нарушение требований 168-ФЗ предусмотрены два основных вида административного наказания: предупреждение и административный штраф. Предупреждение является наиболее мягким наказанием и выносится при впервые совершённом нарушении, не повлёкшем причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда.

Административный штраф назначается в фиксированном размере, определённом соответствующей статьёй КоАП РФ. Размер штрафа различается для физических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Для юридических лиц штрафы существенно выше, чем для физических лиц, что отражает различную степень общественной опасности нарушений.

При назначении наказания учитываются обстоятельства дела: характер нарушения, степень вины, имущественное положение нарушителя, смягчающие и отягчающие обстоятельства. К смягчающим обстоятельствам относятся: раскаяние, добровольное устранение нарушения, содействие контролирующему органу. К отягчающим — повторность нарушения, продолжение нарушения после предупреждения.

Сроки давности привлечения к ответственности

КоАП РФ устанавливает сроки давности привлечения к административной ответственности. По общему правилу, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу, рассматриваемому судьёй — трёх месяцев) со дня совершения правонарушения. Для отдельных категорий правонарушений установлены более длительные сроки давности.

Для нарушений 168-ФЗ срок давности определяется в зависимости от конкретной статьи КоАП РФ, по которой квалифицируется правонарушение. Если нарушение является длящимся (продолжает существовать — например, вывеска с иностранными словами висит длительное время), срок давности исчисляется со дня обнаружения нарушения, а не со дня его совершения.

Истечение срока давности является безусловным основанием для прекращения производства по делу. Контролирующие органы обязаны отслеживать сроки давности и своевременно возбуждать дела. Организации вправе ссылаться на истечение срока давности при обжаловании постановлений.

Исполнение постановления

Постановление о назначении штрафа подлежит исполнению в течение 60 дней со дня вступления в законную силу (или со дня истечения срока рассрочки). Штраф уплачивается нарушителем добровольно путём перечисления денежных средств на указанный в постановлении счёт. Квитанция об уплате штрафа является подтверждением исполнения постановления.

Если штраф не уплачен в установленный срок, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания. Кроме того, неуплата штрафа в установленный срок является самостоятельным административным правонарушением и может повлечь наложение дополнительного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа.

В случае финансовых затруднений лицо, привлечённое к ответственности, вправе ходатайствовать о рассрочке уплаты штрафа на срок до трёх месяцев. Ходатайство рассматривается органом, вынесшим постановление, или судом. Решение о предоставлении рассрочки принимается с учётом финансового положения нарушителя.

Права лица, привлекаемого к ответственности

Лицо, в отношении которого ведётся административное производство по 168-ФЗ, обладает широким перечнем процессуальных прав. Право знакомиться с материалами дела — лицо вправе в любой момент ознакомиться со всеми документами, составляющими материалы дела, делать из них выписки и копии.

Право давать объяснения — лицо вправе изложить свою позицию по существу дела, представить свои доводы и аргументы. Объяснения фиксируются в протоколе или в отдельном документе. Право представлять доказательства — лицо вправе представить любые доказательства, подтверждающие его позицию: документы, фотографии, заключения экспертов, показания свидетелей.

Право пользоваться услугами защитника — лицо вправе привлечь адвоката или иного представителя для защиты своих интересов на любой стадии административного производства. Защитник вправе знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, участвовать в рассмотрении дела.

Право обжаловать решения — лицо вправе обжаловать любое решение, принятое в ходе административного производства: определение о возбуждении дела, постановление о назначении наказания, определение об отказе в рассмотрении жалобы.

Практические рекомендации

Организациям, столкнувшимся с административным производством по 168-ФЗ, рекомендуется незамедлительно обратиться за юридической помощью. Квалифицированный юрист поможет оценить перспективы дела, определить оптимальную стратегию защиты, подготовить необходимые документы.

Необходимо тщательно документировать все этапы производства: сохранять копии протоколов, постановлений, предписаний, переписки с контролирующими органами. Все замечания и возражения следует фиксировать в письменной форме. Документы, подтверждающие правомерность действий организации, должны быть подготовлены заблаговременно.

Следует активно использовать все предоставленные законом права: давать объяснения, представлять доказательства, знакомиться с материалами дела, привлекать защитника. Пассивная позиция организации в ходе административного производства может привести к неблагоприятному исходу дела.

Заключение

Административное производство по делам о нарушении 168-ФЗ представляет собой многоэтапную процедуру, регулируемую КоАП РФ. Каждый этап — от возбуждения дела до исполнения постановления — имеет свои процессуальные особенности и гарантии прав участников. Знание этих особенностей и активное использование своих прав является ключевым условием эффективной правовой защиты организации. Своевременное обращение за юридической помощью и тщательная подготовка к каждому этапу производства существенно повышают шансы на благоприятный исход дела.