Внеплановые проверки по 168-ФЗ: основания и порядок проведения

Внеплановые проверки представляют собой один из наиболее действенных инструментов контроля за соблюдением Федерального закона № 168-ФЗ от 24 июня 2025 года, вступающего в силу 1 марта 2026 года. В отличие от плановых проверок, которые проводятся по заранее утверждённому графику, внеплановые проверки инициируются при наличии конкретных оснований — как правило, по жалобам граждан или информации о нарушениях, поступившей из других источников. Для организаций и предпринимателей важно знать, в каких случаях может быть проведена внеплановая проверка и как к ней подготовиться.

Основания для проведения внеплановой проверки

Законодательство предусматривает исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых проверок. Первое и наиболее распространённое основание — поступление обращения (жалобы) гражданина о нарушении его прав, связанном с несоблюдением требований 168-ФЗ. Например, потребитель может обратиться в Роспотребнадзор с жалобой на магазин, в котором ценники оформлены с использованием недопустимых иностранных слов.

Второе основание — получение информации о нарушениях от других государственных органов. Например, городская администрация может направить в ФАС информацию о рекламе, содержащей иностранные слова в нарушение закона. Также информация может поступить от правоохранительных органов, прокуратуры или иных ведомств.

Третье основание — истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений. Если организация получила предписание и должна была устранить нарушения к определённой дате, контролирующий орган проводит внеплановую проверку для контроля исполнения предписания.

Четвёртое основание — поручение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также требование прокурора о проведении внеплановой проверки на основании поступивших в прокуратуру материалов и обращений.

Пятое основание — выявление контролирующим органом индикаторов риска, свидетельствующих о возможном нарушении. Индикаторы риска — это определённые признаки, которые с высокой вероятностью указывают на нарушение закона. Например, появление в интернете рекламы с иностранными словами может быть индикатором нарушения 168-ФЗ.

Жалобы граждан как основание для проверки

Жалобы граждан являются наиболее частым основанием для проведения внеплановых проверок по 168-ФЗ. Любой гражданин Российской Федерации вправе обратиться в контролирующий орган с жалобой на нарушение закона. Жалоба может быть подана в письменной форме, по электронной почте, через официальный сайт контролирующего органа или через портал государственных услуг.

Жалоба должна содержать: фамилию, имя, отчество заявителя, его почтовый или электронный адрес для направления ответа, описание нарушения с указанием конкретной организации, её адреса и характера нарушения. Рекомендуется прилагать к жалобе фотографии или иные доказательства нарушения.

Анонимные жалобы, как правило, не являются основанием для проведения проверки. Однако если анонимное обращение содержит информацию о серьёзных нарушениях, контролирующий орган может провести проверку на основании этой информации, используя другие правовые основания.

По каждой жалобе контролирующий орган проводит предварительную проверку: оценивает достоверность изложенных фактов, определяет, входит ли предмет жалобы в его компетенцию, и принимает решение о проведении или непроведении проверки. Заявитель уведомляется о результатах рассмотрения жалобы в установленные сроки.

Согласование с прокуратурой

Важной особенностью внеплановых проверок является необходимость их согласования с органами прокуратуры в определённых случаях. Согласование требуется, когда проверка проводится на основании жалоб граждан, не связанных с причинением вреда жизни и здоровью. Контролирующий орган направляет в прокуратуру заявление о согласовании проведения внеплановой проверки с приложением копии приказа о проверке и документов, обосновывающих необходимость её проведения.

Прокуратура рассматривает заявление в течение одного рабочего дня и принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании проверки. Отказ в согласовании может быть обусловлен отсутствием оснований для проверки, несоблюдением процедурных требований или иными причинами.

Без согласования с прокуратурой могут проводиться внеплановые проверки на основании поручений Президента или Правительства, требований прокурора, а также при необходимости проверки исполнения ранее выданных предписаний.

Уведомление о внеплановой проверке

Порядок уведомления организации о внеплановой проверке отличается от порядка, установленного для плановых проверок. По общему правилу, организация уведомляется о внеплановой проверке не менее чем за 24 часа до её начала. Уведомление может быть направлено любым доступным способом, позволяющим подтвердить его получение.

Однако в ряде случаев предварительное уведомление не требуется. Это касается ситуаций, когда уведомление может привести к утрате доказательств нарушения — например, если есть основания полагать, что организация может изменить или уничтожить информационные материалы до начала проверки. Также уведомление не требуется при проверке исполнения ранее выданного предписания.

Отсутствие уведомления о внеплановой проверке, когда такое уведомление было обязательным, является грубым процедурным нарушением. Организация вправе ссылаться на это нарушение при обжаловании результатов проверки.

Порядок проведения внеплановой проверки

Процедура проведения внеплановой проверки в целом аналогична процедуре плановой проверки, но имеет ряд особенностей. Инспекторы предъявляют служебные удостоверения и копию приказа о проведении проверки. Представитель организации вправе ознакомиться с этими документами.

Предмет внеплановой проверки, как правило, ограничен конкретным вопросом, послужившим основанием для её проведения. Например, если проверка проводится по жалобе на конкретную вывеску, инспекторы проверяют именно эту вывеску и связанные с ней обстоятельства. Однако если в ходе проверки обнаруживаются и иные нарушения, они также фиксируются в акте проверки.

Инспекторы осматривают объект проверки, фотографируют нарушения, запрашивают необходимые документы. Представитель организации вправе присутствовать при всех действиях инспекторов и давать пояснения. По результатам проверки составляется акт, который вручается представителю организации.

Сроки проведения внеплановой проверки

Внеплановые проверки, как правило, проводятся в более короткие сроки, чем плановые. Общий срок не должен превышать 20 рабочих дней, но на практике большинство внеплановых проверок завершаются значительно быстрее — в течение нескольких дней. Это связано с тем, что предмет проверки обычно ограничен конкретным вопросом.

Для субъектов малого предпринимательства установлены сокращённые сроки проведения внеплановых проверок: для малых предприятий — не более 50 часов, для микропредприятий — не более 15 часов. Продление срока внеплановой проверки допускается только в исключительных случаях по мотивированному решению руководителя контролирующего органа.

Результаты внеплановой проверки

По результатам внеплановой проверки составляется акт, в котором фиксируются все установленные обстоятельства. Если нарушение подтвердилось, контролирующий орган выносит предписание об устранении нарушений и может составить протокол об административном правонарушении. Заявитель, подавший жалобу, уведомляется о результатах проверки.

Если нарушение не подтвердилось, в акте делается соответствующая запись. Заявитель также уведомляется об отсутствии нарушений. Организация вправе потребовать возмещения убытков, причинённых необоснованной проверкой, если проверка проведена с нарушением установленного порядка.

При обнаружении признаков административного правонарушения составляется протокол, который направляется для рассмотрения в суд или в уполномоченный орган. На основании протокола выносится постановление о привлечении к административной ответственности и назначении штрафа.

Защита прав организации при внеплановой проверке

Организации обладают рядом прав при проведении внеплановой проверки. Прежде всего, организация вправе потребовать предъявления приказа о проведении проверки и убедиться в наличии законных оснований. Если приказ не предъявлен или в нём отсутствуют обязательные реквизиты, организация вправе отказать в допуске инспекторов на объект.

Организация вправе привлечь к участию в проверке адвоката или иного представителя. Представитель может присутствовать при всех действиях инспекторов, задавать вопросы, представлять документы и давать пояснения от имени организации.

Организация вправе обжаловать результаты внеплановой проверки в вышестоящий контролирующий орган или в суд. Обжалованию подлежат как акт проверки, так и предписание об устранении нарушений и постановление о привлечении к ответственности. Срок обжалования составляет десять дней с момента получения соответствующего документа.

Профилактика внеплановых проверок

Лучший способ избежать внеплановых проверок — обеспечить полное соответствие деятельности организации требованиям 168-ФЗ. Для этого необходимо регулярно проводить самоаудит информационных материалов, своевременно устранять выявленные нарушения, обучать сотрудников требованиям закона.

Также рекомендуется создать механизм обратной связи с клиентами и посетителями, позволяющий оперативно реагировать на замечания. Если клиент обратит внимание на вывеску или ценник с иностранными словами, лучше оперативно устранить нарушение, чем дожидаться официальной жалобы и внеплановой проверки.

Важно помнить, что внеплановые проверки могут быть инициированы не только потребителями, но и конкурентами. Недобросовестные конкуренты могут использовать механизм жалоб для создания проблем другим участникам рынка. Поэтому соблюдение требований 168-ФЗ является не только юридической обязанностью, но и элементом защиты бизнеса от конкурентных рисков.

Кроме того, рекомендуется документировать все действия по приведению деятельности в соответствие с 168-ФЗ: сохранять фотографии обновлённых вывесок, копии обновлённых меню и ценников, отчёты о проверках сайта. Эта документация может быть использована как доказательство добросовестности организации при внеплановой проверке и поможет снизить размер штрафа в случае выявления нарушений.

Статистика и тенденции внеплановых проверок

По мере развития правоприменительной практики по 168-ФЗ будет формироваться статистика внеплановых проверок. На основании опыта контроля по другим законам можно прогнозировать, что наибольшее количество внеплановых проверок будет приходиться на первый год после вступления закона в силу. В этот период активность граждан в подаче жалоб обычно наиболее высока, а организации ещё не полностью адаптировались к новым требованиям.

Также можно ожидать, что наибольшее количество жалоб будет поступать из крупных городов — Москвы, Санкт-Петербурга, городов-миллионников, где сосредоточено наибольшее количество коммерческих объектов с иностранными вывесками и рекламой. В малых городах и сельской местности количество жалоб, вероятно, будет значительно меньше.

Контролирующие органы будут анализировать статистику проверок и корректировать свою деятельность с учётом выявленных тенденций. Если определённые отрасли или виды деятельности будут демонстрировать повышенный уровень нарушений, контролирующие органы могут усилить мониторинг в этих направлениях и проводить целевые проверки.

Заключение

Внеплановые проверки по 168-ФЗ являются важным механизмом обеспечения соблюдения закона. Они проводятся по конкретным основаниям — жалобам граждан, информации от других органов, для контроля исполнения предписаний. Организациям необходимо знать свои права при проведении внеплановых проверок и быть готовыми к ним. Профилактика нарушений и полное соответствие деятельности требованиям законодательства являются лучшей защитой от внеплановых проверок и связанных с ними штрафных санкций.