Изменения, внесённые 168-ФЗ в действующее законодательство

Обзор всех изменений

168-ФЗ является типичным для российского законодательства законом-поправкой (так называемым «законом о внесении изменений»). Он не создаёт новый нормативный акт, а модифицирует существующие. Такой подход позволяет интегрировать новые нормы в сложившуюся правовую систему без создания параллельного регулирования.

Всего 168-ФЗ содержит следующие виды изменений:

• Дополнение существующих статей новыми частями — статья 3 закона 53-ФЗ дополнена частями 6–9
• Изложение статей в новой редакции — статья 4 закона 53-ФЗ и часть 11 статьи 5 закона 38-ФЗ
• Добавление новых статей — статья 5.1 в закон 38-ФЗ и статья 6.35 в КоАП
• Дополнение существующих статей новыми пунктами — статьи 23.1 и 28.3 КоАП

Изменения в Федеральный закон N 53-ФЗ

53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» от 01.06.2005 — это базовый закон, определяющий статус русского языка и сферы его обязательного использования. 168-ФЗ вносит в него наиболее существенные изменения.

Изменение 1: новые части 6–9 статьи 3

До 168-ФЗ статья 3 закона 53-ФЗ содержала 5 частей, регулирующих общие требования к использованию русского языка. Теперь к ним добавлены четыре новые части, которые устанавливают конкретные запреты и механизмы контроля.

Эти четыре части составляют ядро всего законодательного нововведения. Часть 6 устанавливает общий принцип (запрет), часть 7 — механизм исключений, часть 8 — сферу применения, часть 9 — порядок утверждения конкретных норм.

Изменение 2: новая редакция статьи 4

Статья 4 закона 53-ФЗ в прежней редакции определяла общие направления защиты русского языка. Новая редакция существенно расширяет полномочия федеральных органов власти, в частности наделяя их правом контроля за правильностью использования русского языка в рекламе, на вывесках и в сети Интернет.

Ключевое нововведение — пункт 4 части 1 новой редакции, который прямо указывает на контрольные полномочия в конкретных сферах (реклама, вывески, интернет). Ранее такая конкретика в статье 4 отсутствовала.

Изменения в Федеральный закон N 38-ФЗ «О рекламе»

38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 регулирует рекламную деятельность на территории России. 168-ФЗ вносит в него два изменения.

Изменение 1: новая редакция части 11 статьи 5

Часть 11 статьи 5 ранее содержала общее требование об использовании русского языка в рекламе. Новая редакция ужесточает это требование, устанавливая прямой запрет на иностранные слова с тремя чётко определёнными исключениями (товарные знаки, слова из перечня, наименования иностранных юрлиц с переводом).

Изменение 2: новая статья 5.1

Совершенно новая статья 5.1, которой раньше не существовало. Она устанавливает специальные требования к языку интернет-рекламы, включая техническое требование о размере шрифта перевода (не менее 50% от оригинала) и распространение требований на рекламу в социальных сетях и мессенджерах.

Появление отдельной статьи для интернет-рекламы является признанием законодателем особого значения цифрового рекламного пространства и необходимости его специального регулирования.

Изменения в КоАП РФ

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен одной новой статьёй и изменениями в две существующие статьи.

Новая статья 6.35

Статья 6.35 «Нарушение требований к использованию русского языка как государственного языка Российской Федерации» — совершенно новая статья, которой ранее в КоАП не существовало. Она содержит четыре части с дифференцированными штрафами за нарушения на вывесках, в рекламе, в интернете и за повторные нарушения.

Статья размещена в главе 6 КоАП «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность». Это определяет общественную значимость защищаемого блага — русский язык рассматривается как элемент общественной нравственности.

Изменения в статью 23.1

Статья 23.1 КоАП определяет подсудность дел об административных правонарушениях. Дополнение позволяет передавать дела по статье 6.35 на рассмотрение судьям в случаях, когда орган или должностное лицо, получившие дело, считают необходимым его судебное рассмотрение.

Изменения в статью 28.3

Статья 28.3 КоАП определяет полномочия должностных лиц по составлению протоколов. Дополнение наделяет должностных лиц Роскомнадзора правом составлять протоколы по статье 6.35. Это определяет Роскомнадзор как основной контролирующий орган в данной сфере.

Сводная таблица изменений

Последствия изменений для правовой системы

Внесённые 168-ФЗ изменения имеют широкие последствия для правовой системы России.

Создание нового вида правонарушения. Статья 6.35 КоАП создаёт новый состав административного правонарушения, который ранее не существовал. Это расширяет сферу административной ответственности и создаёт новое направление для контрольно-надзорной деятельности.

Расширение полномочий Роскомнадзора. Роскомнадзор получает дополнительные полномочия, выходящие за рамки его традиционной компетенции (связь, массовые коммуникации, IT). Теперь в его ведение входит также контроль за языковым оформлением публичного пространства, включая физические объекты (вывески).

Формирование подзаконной нормативной базы. Закон порождает необходимость принятия целого ряда подзаконных актов: перечня допустимых слов, норм и правил использования языка, методических рекомендаций для контролирующих органов. Это создаёт многоуровневую систему регулирования.

Влияние на смежные отрасли права. Изменения затрагивают не только языковое законодательство, но и рекламное право, административное право, право интеллектуальной собственности (в части использования товарных знаков) и IT-право (в части регулирования интернет-контента).