168-ФЗ: сведение законов и взаимодействие нормативных актов
Федеральный закон от 24.06.2025 N 168-ФЗ не является самостоятельным кодифицированным актом. Это закон-поправка, который вносит изменения сразу в несколько действующих федеральных законов Российской Федерации, формируя единую систему защиты государственного языка.
Содержание
Что такое сведение законов и зачем оно необходимо
В российской правовой системе часто используется законодательная техника, при которой один федеральный закон одновременно вносит изменения в несколько действующих нормативных правовых актов. Такой подход называется «сведением законов» или «пакетным внесением изменений». Федеральный закон 168-ФЗ от 24 июня 2025 года является классическим примером такого законодательного подхода.
Необходимость сведения законов при принятии 168-ФЗ была обусловлена тем, что вопросы защиты русского языка как государственного языка Российской Федерации регулируются не одним, а сразу несколькими федеральными законами. До принятия 168-ФЗ эти законы действовали относительно независимо друг от друга, и между ними отсутствовала чёткая координация в части языковых требований. В результате возникали правовые пробелы: например, закон о государственном языке содержал общие декларативные нормы, но не предусматривал конкретных санкций за их нарушение. А в Кодексе об административных правонарушениях отсутствовали составы правонарушений, связанные с ненадлежащим использованием государственного языка.
Принятие 168-ФЗ позволило устранить эти пробелы и создать единую систему правового регулирования, в которой материальные нормы (что нужно делать) подкреплены процессуальными нормами (кто контролирует) и санкционными нормами (какие последствия за нарушения). Именно поэтому закон вносит изменения одновременно в несколько нормативных актов, обеспечивая их согласованность.
Какие законы затрагивает 168-ФЗ
Федеральный закон 168-ФЗ вносит изменения в следующие нормативные правовые акты Российской Федерации:
| Изменяемый закон | Номер и дата | Характер изменений |
|---|---|---|
| Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» | 53-ФЗ от 01.06.2005 | Дополнение новыми статьями и частями, установление требований к использованию языка |
| Федеральный закон «О рекламе» | 38-ФЗ от 13.03.2006 | Уточнение языковых требований к рекламным материалам, соотношение размеров шрифтов |
| Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях | 195-ФЗ от 30.12.2001 | Введение новых составов правонарушений и административных штрафов |
Кроме того, 168-ФЗ косвенно взаимодействует с рядом других нормативных актов: Федеральным законом «О защите прав потребителей» (в части информирования потребителей на русском языке), Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в части требований к интернет-ресурсам), а также с подзаконными актами Правительства Российской Федерации, в том числе с нормативными словарями и перечнями допустимых иностранных слов.
Изменения в Федеральный закон 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»
Федеральный закон 53-ФЗ от 1 июня 2005 года является базовым законом, определяющим статус русского языка как государственного языка Российской Федерации. До принятия 168-ФЗ этот закон содержал преимущественно декларативные нормы и общие принципы использования государственного языка, но не устанавливал конкретных обязательных требований для хозяйствующих субъектов.
Закон 168-ФЗ существенно дополняет 53-ФЗ следующими положениями:
Запрет необоснованного использования иностранных слов. В статью 3 закона 53-ФЗ вносятся новые части, устанавливающие прямой запрет на использование иностранных слов при наличии общеупотребительных русскоязычных аналогов. Это касается всех сфер, в которых обязательно использование государственного языка: органы государственной власти, делопроизводство, вывески и указатели, реклама, интернет-ресурсы, ориентированные на российских пользователей.
Механизм утверждения перечня допустимых иностранных слов. Закон предусматривает, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке. Данный перечень формируется на основании рекомендаций Правительственной комиссии по русскому языку с учётом позиции Российской академии наук. Это означает, что решение о допустимости конкретного иностранного слова принимается не произвольно, а на основании экспертной лингвистической оценки.
Важно: перечень допустимых иностранных слов является динамическим документом. Правительство вправе обновлять его по мере необходимости, добавляя или исключая отдельные слова. Хозяйствующим субъектам следует регулярно отслеживать актуальную редакцию перечня.
Расширение сферы действия. 168-ФЗ уточняет, что требования к использованию государственного языка распространяются в том числе на информацию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, размещённую на сайтах, ориентированных на пользователей на территории Российской Федерации. Ранее закон 53-ФЗ не содержал прямых упоминаний интернет-ресурсов, что создавало правовую неопределённость.
Утверждение норм и правил. Закон 168-ФЗ закрепляет полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению норм и правил использования русского языка как государственного языка. Эти нормы формируются на основе предложений Правительственной комиссии по русскому языку и рекомендаций Российской академии наук, что обеспечивает научную обоснованность принимаемых решений.
Изменения в Федеральный закон 38-ФЗ «О рекламе»
Федеральный закон 38-ФЗ от 13 марта 2006 года «О рекламе» регулирует отношения в сфере рекламной деятельности. До принятия 168-ФЗ закон о рекламе уже содержал общее требование о том, что реклама в Российской Федерации распространяется на русском языке, однако конкретные параметры языкового оформления рекламных материалов были недостаточно детализированы.
Закон 168-ФЗ вносит в 38-ФЗ следующие изменения:
Требования к размеру шрифта. Если в рекламном материале используется иностранное слово (например, название бренда, которое является зарегистрированным товарным знаком), то перевод или русскоязычный эквивалент должен быть выполнен шрифтом, размер которого составляет не менее определённой доли от размера шрифта иностранного текста. Это требование направлено на то, чтобы русскоязычная информация не терялась на фоне иностранных надписей.
Обязательный перевод. Любое иностранное слово или выражение, используемое в рекламе, должно сопровождаться переводом на русский язык или транслитерацией, за исключением случаев, когда данное иностранное слово включено в утверждённый перечень допустимых заимствований. Это правило распространяется как на визуальную рекламу (баннеры, вывески, рекламные конструкции), так и на рекламу в интернете.
Исключения для товарных знаков. Закон 168-ФЗ предусматривает определённые исключения для зарегистрированных товарных знаков и знаков обслуживания. Однако даже при использовании иностранного товарного знака рекламодатель обязан обеспечить сопровождение его русскоязычным описанием или транслитерацией.
Связь с 53-ФЗ: требования 38-ФЗ к рекламе работают в связке с нормами 53-ФЗ. Перечень допустимых иностранных слов, утверждаемый в соответствии с 53-ФЗ, применяется и при оценке соответствия рекламных материалов требованиям 38-ФЗ. Это обеспечивает единообразие правоприменения.
Изменения в Кодекс об административных правонарушениях
Изменения в КоАП РФ, внесённые статьёй 3 Федерального закона 168-ФЗ, являются, пожалуй, наиболее практически значимыми для бизнеса, поскольку именно они устанавливают конкретные санкции за нарушение языковых требований.
До принятия 168-ФЗ в КоАП РФ отсутствовали специальные составы правонарушений, связанные с ненадлежащим использованием государственного языка. Нарушения языковых требований в рекламе формально могли квалифицироваться по статьям о ненадлежащей рекламе, однако конкретных санкций за использование иностранных слов без перевода не существовало. Закон 168-ФЗ устраняет этот пробел.
Основные изменения в КоАП РФ включают:
Новые составы правонарушений. Вводятся специальные составы административных правонарушений за нарушение требований к использованию государственного языка Российской Федерации. Это касается использования иностранных слов при наличии русскоязычных аналогов, несоблюдения требований к оформлению вывесок и рекламных материалов, а также нарушения требований к информации на интернет-сайтах.
Размеры штрафов. Закон устанавливает дифференцированную систему штрафов в зависимости от субъекта правонарушения:
| Субъект | Штраф за первое нарушение | Штраф за повторное нарушение |
|---|---|---|
| Граждане | от 2 000 до 5 000 руб. | от 5 000 до 20 000 руб. |
| Должностные лица | от 20 000 до 50 000 руб. | от 50 000 до 100 000 руб. |
| Юридические лица | от 100 000 до 300 000 руб. | от 300 000 до 500 000 руб. |
Определение контролирующих органов. КоАП РФ дополняется нормами, определяющими, какие органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере использования государственного языка. К числу таких органов относятся Федеральная антимонопольная служба (в части нарушений в рекламе), а также иные уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Сводная таблица: как 168-ФЗ связывает нормы разных законов
| Аспект регулирования | 53-ФЗ (материальная норма) | 38-ФЗ (специальные требования) | КоАП РФ (санкции) |
|---|---|---|---|
| Запрет иностранных слов при наличии аналогов | Устанавливает общий запрет | Конкретизирует для рекламы | Штраф за нарушение запрета |
| Перечень допустимых заимствований | Полномочие Правительства РФ на утверждение | Ссылка на перечень 53-ФЗ | Освобождение от ответственности при соблюдении перечня |
| Требования к оформлению | Общие требования к вывескам и указателям | Конкретные требования к размерам шрифтов | Штраф за несоблюдение требований |
| Интернет-ресурсы | Распространение требований на сайты | Требования к интернет-рекламе | Штраф за нарушения на сайтах |
Взаимодействие норм между законами
Одной из ключевых особенностей 168-ФЗ является то, что он создаёт систему перекрёстных ссылок между изменяемыми законами, обеспечивая их согласованное применение. Рассмотрим, как это работает на практике.
Принцип иерархии норм. Закон 53-ФЗ в редакции 168-ФЗ устанавливает общие (базовые) требования к использованию государственного языка. Эти требования носят универсальный характер и распространяются на все сферы, перечисленные в законе. Закон 38-ФЗ в редакции 168-ФЗ конкретизирует эти общие требования применительно к специфической сфере рекламной деятельности. Таким образом, между нормами 53-ФЗ и 38-ФЗ существует соотношение общей и специальной нормы.
Принцип обеспечения санкциями. Материальные нормы 53-ФЗ и 38-ФЗ подкреплены санкциями, установленными в КоАП РФ. Без внесения соответствующих изменений в КоАП РФ требования 53-ФЗ и 38-ФЗ оставались бы декларативными и неисполнимыми. Именно наличие конкретных штрафов делает систему регулирования действенной.
Единый понятийный аппарат. Закон 168-ФЗ обеспечивает единообразие терминологии во всех изменяемых законах. Понятия «иностранное слово», «общеупотребительный аналог», «перечень допустимых заимствований» используются во всех трёх законах в одном и том же значении, что исключает разночтения при правоприменении.
Внимание: при анализе конкретной ситуации на предмет соответствия требованиям закона необходимо учитывать нормы всех трёх законов в совокупности. Рассмотрение норм только одного закона в отрыве от остальных может привести к неполному пониманию правовых требований.
Переходные положения и сроки вступления в силу
Статьи 4 и 5 Федерального закона 168-ФЗ содержат переходные положения и нормы о вступлении закона в силу. Эти статьи имеют критическое значение для практического применения закона.
Дата вступления в силу. Закон 168-ФЗ подписан Президентом Российской Федерации 24 июня 2025 года, однако вступает в силу не сразу, а с 1 марта 2026 года. Такой отложенный срок вступления в силу предусмотрен для того, чтобы дать хозяйствующим субъектам время на приведение своей деятельности в соответствие с новыми требованиями.
Переходный период. В течение переходного периода (с 24 июня 2025 года по 1 марта 2026 года) хозяйствующие субъекты обязаны ознакомиться с новыми требованиями и привести свои вывески, рекламные материалы, интернет-сайты и иные публичные материалы в соответствие с законом. Штрафные санкции начинают применяться только после 1 марта 2026 года.
Подзаконные акты. В переходный период Правительство Российской Федерации обязано принять необходимые подзаконные акты, в том числе утвердить перечень допустимых иностранных слов и нормы использования русского языка. Без принятия этих подзаконных актов полноценное применение закона невозможно, поскольку именно они конкретизируют общие законодательные требования.
Практическое значение сведения норм для бизнеса
Для предпринимателей и юридических лиц практическое значение сведения законов в рамках 168-ФЗ состоит в следующем:
Комплексный подход к проверке. При проверке соответствия своей деятельности требованиям закона необходимо анализировать нормы всех трёх затронутых законов. Например, владелец интернет-магазина должен учитывать требования 53-ФЗ (общий запрет на необоснованное использование иностранных слов), требования 38-ФЗ (специальные правила для рекламных материалов на сайте) и нормы КоАП РФ (размеры штрафов за нарушения).
Единый контрольный орган. Несмотря на то, что 168-ФЗ затрагивает несколько законов, контроль за соблюдением языковых требований в значительной степени сосредоточен в компетенции Федеральной антимонопольной службы (в части рекламы) и иных уполномоченных органов. Это упрощает для бизнеса взаимодействие с контролирующими инстанциями.
Необходимость мониторинга. Поскольку перечень допустимых иностранных слов и нормы использования языка могут обновляться Правительством Российской Федерации, хозяйствующим субъектам рекомендуется организовать регулярный мониторинг изменений в нормативных актах. Это позволит оперативно приводить свою деятельность в соответствие с актуальными требованиями и избегать штрафных санкций.
Рекомендация: для комплексной проверки соответствия требованиям 168-ФЗ используйте наш Telegram-бот, который анализирует содержание интернет-ресурсов с учётом требований всех затронутых законов.
Заключение
Федеральный закон 168-ФЗ от 24 июня 2025 года представляет собой пример системного подхода к правовому регулированию. Внося изменения одновременно в 53-ФЗ, 38-ФЗ и КоАП РФ, законодатель создал целостную и непротиворечивую систему норм, направленных на защиту русского языка как государственного языка Российской Федерации. Сведение законов обеспечивает согласованность материальных, процессуальных и санкционных норм, что делает правовое регулирование действенным и эффективным.
Понимание того, как взаимодействуют нормы различных законов в системе 168-ФЗ, является ключевым для правильного применения закона на практике. Хозяйствующим субъектам рекомендуется изучить полный текст всех затронутых законов и обеспечить комплексное приведение своей деятельности в соответствие с новыми требованиями до 1 марта 2026 года.