Статьи 168-ФЗ: полный обзор структуры закона

Общая структура закона

168-ФЗ имеет типичную для российского законодательства структуру закона-поправки. Он не создаёт самостоятельную нормативную систему, а вносит изменения в уже действующие законы. Такой подход позволяет интегрировать новые нормы в существующую правовую базу без создания параллельного регулирования.

Структурно закон делится на три содержательных блока:

1. Материальные нормы (статьи 1 и 2) — устанавливают, что можно и что нельзя делать
2. Санкции (статья 3) — определяют ответственность за нарушения
3. Процедурные нормы (статьи 4 и 5) — регулируют порядок введения закона в действие

Каждая статья выполняет свою функцию, и только в совокупности они образуют целостный механизм правового регулирования. Рассмотрим каждую статью подробно.

Статья 1: изменения в Федеральный закон «О государственном языке» (53-ФЗ)

Это самая объёмная и содержательная статья закона. Она устанавливает базовые требования к использованию русского языка в публичном пространстве.

Ключевые нормы статьи 1:

Часть 6 статьи 3 (53-ФЗ) — запрет иностранных слов. При использовании русского языка как государственного не допускается использование иностранных слов, если в русском языке существуют их общеупотребительные аналоги. Это центральная норма всего закона, определяющая его суть.

Часть 7 статьи 3 (53-ФЗ) — перечень допустимых слов. Правительство утверждает перечень иностранных слов, которые допускается использовать, поскольку для них отсутствуют общеупотребительные русские аналоги. Перечень формируется на основании рекомендаций Правительственной комиссии по русскому языку.

Часть 8 статьи 3 (53-ФЗ) — сфера применения. Требования распространяются на вывески, указатели, надписи, объявления и иную визуальную информацию в общественных местах, а также на интернет-сайты, ориентированные на российских пользователей.

Часть 9 статьи 3 (53-ФЗ) — нормы и правила. Правительство утверждает нормы и правила использования русского языка на основании предложений Правительственной комиссии и рекомендаций РАН.

Новая редакция статьи 4 (53-ФЗ) — полномочия органов власти. Федеральные органы получают расширенные полномочия по контролю за правильностью использования русского языка, в том числе в рекламе, на вывесках и в интернете.

Подробный анализ статьи 1 с комментариями

Статья 2: изменения в Федеральный закон «О рекламе» (38-ФЗ)

Статья 2 конкретизирует требования к языку рекламы, детализируя общие нормы статьи 1 применительно к рекламной деятельности.

Ключевые нормы статьи 2:

Новая редакция ч. 11 ст. 5 (38-ФЗ) — запрет иностранных слов в рекламе. В рекламе должен использоваться русский язык. Иностранные слова запрещены, за исключением: зарегистрированных товарных знаков, слов из правительственного перечня и наименований иностранных компаний (при наличии перевода).

Новая статья 5.1 (38-ФЗ) — интернет-реклама. Интернет-реклама, ориентированная на российских пользователей, подчиняется тем же правилам. Размер шрифта русскоязычного перевода товарного знака — не менее 50% от оригинала. Реклама в мессенджерах и соцсетях также подчиняется этим требованиям.

Подробный анализ статьи 2 с комментариями

Статья 3: изменения в КоАП РФ

Статья 3 обеспечивает принудительный механизм исполнения норм, установленных статьями 1 и 2. Без штрафных санкций требования закона оставались бы декларативными.

Ключевые нормы статьи 3:

Статья 6.35 КоАП — штрафы. Устанавливает четыре части с дифференцированными штрафами:

• Часть 1 — нарушения на вывесках: для юрлиц от 100 000 до 300 000 руб.
• Часть 2 — нарушения в рекламе: для юрлиц от 200 000 до 500 000 руб.
• Часть 3 — нарушения в интернете: для юрлиц от 150 000 до 400 000 руб.
• Часть 4 — повторные нарушения: для юрлиц от 500 000 до 700 000 руб.

Изменения в ст. 23.1 КоАП — подсудность. Дела по ст. 6.35 могут передаваться на рассмотрение судьям.

Изменения в ст. 28.3 КоАП — полномочия. Должностные лица Роскомнадзора уполномочены составлять протоколы по ст. 6.35.

Подробный анализ статьи 3 с комментариями

Статья 4: переходные положения

Ключевые нормы статьи 4:

Шестимесячный срок для подзаконных актов. Правительство обязано утвердить перечень допустимых иностранных слов и нормы использования русского языка в течение 6 месяцев со дня опубликования закона (до декабря 2025).

Двухлетний цикл пересмотра. Перечень допустимых иностранных слов пересматривается не реже одного раза в два года.

Грейс-период. В течение 3 месяцев после вступления закона в силу (1 марта — 1 июня 2026) нарушители освобождаются от ответственности при условии устранения нарушений в указанный срок.

Подробный анализ статьи 4 с комментариями

Статья 5: вступление в силу

Ключевые нормы статьи 5:

Основная дата — 1 марта 2026. С этого дня действуют все запреты, требования и штрафные санкции.

Досрочное вступление в силу. Положения об обязанности Правительства утвердить подзаконные акты действуют с 24 июня 2025 года.

Подробный анализ статьи 5 с комментариями

Взаимосвязь статей закона

Статьи 168-ФЗ образуют целостную систему, в которой каждый элемент выполняет свою функцию:

Статья 1 устанавливает общие правила поведения (что можно и что нельзя). Это фундамент, на котором строится всё остальное регулирование.

Статья 2 конкретизирует общие правила применительно к рекламной сфере. Она выступает связующим звеном между общими нормами статьи 1 и рекламным законодательством.

Статья 3 обеспечивает принудительную силу норм. Без штрафов правила остались бы благими пожеланиями. Именно статья 3 превращает декларации в обязательные требования.

Статья 4 обеспечивает плавный переход к новому регулированию. Она даёт время и бизнесу (грейс-период), и государству (сроки для подзаконных актов).

Статья 5 определяет момент, с которого весь механизм начинает работать. Она синхронизирует все остальные статьи и обеспечивает их одновременное введение в действие.

Итоговый анализ: сильные и слабые стороны закона

Сильные стороны

• Чёткая структура. Закон логично выстроен и последовательно решает три задачи: установление правил, определение санкций и регулирование перехода.
• Гибкий механизм. Перечень допустимых слов позволяет адаптировать закон к языковым реалиям без внесения изменений в сам закон.
• Научная обоснованность. Привлечение Правительственной комиссии и РАН обеспечивает научную базу принимаемых решений.
• Грейс-период. Предоставление времени для адаптации свидетельствует о взвешенном подходе законодателя.
• Дифференцированные санкции. Размер штрафов зависит от сферы нарушения, субъекта и повторности, что обеспечивает справедливость наказания.

Вопросы, требующие уточнения

• Критерии ориентированности сайта на российских пользователей. Закон не определяет чётких критериев, оставляя это на усмотрение правоприменителя.
• Множественность нарушений. Не ясно, как будут квалифицироваться множественные нарушения на одном объекте (сайте, вывеске).
• Соотношение с правами на товарные знаки. Требование перевода товарного знака может конфликтовать с правами его владельца на использование в оригинальном написании.